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聚焦|我国电力价格规制的现状及主要问题

本文摘要:序言电价仍然以来就是电力市场建设的焦点问题,建设一个统一对外开放、竞争有序的电力市场,将不利于电力工业又好又慢发展,必须大大深化电力体制及电价改革,逐步建构起科学的电价体系和电价机制,充分发挥价格杠杆对电力工业的调节和引领起到。中国的电力改革的更进一步了解,就是在改良现有的定价策略和价格上的竞争的基础上逐步推进市场价格机制、独占环节价格规范化,并逐步构建由政府定价向市场定价和政府定价的转换。

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序言电价仍然以来就是电力市场建设的焦点问题,建设一个统一对外开放、竞争有序的电力市场,将不利于电力工业又好又慢发展,必须大大深化电力体制及电价改革,逐步建构起科学的电价体系和电价机制,充分发挥价格杠杆对电力工业的调节和引领起到。中国的电力改革的更进一步了解,就是在改良现有的定价策略和价格上的竞争的基础上逐步推进市场价格机制、独占环节价格规范化,并逐步构建由政府定价向市场定价和政府定价的转换。

01电力价格规制改革的背景、意义腹 景电力改革仍然是能源领域改革中被最寄予希望的一个,电力行业的输配价格是电价管制的重点。目前国内对电价管制的研究也主要集中于在电力行业的输配阶段。

过去,我国在电力行业实施完全垄断,对电力行业的各个环节展开必要管制。目前的电价管理仍主要由政府涉及价格监管部门定价,电价调整往往领先于电力工业成本变化,现行的各种电价关系没理顺,很难根据销售价格及时合理地体现电力生产成本、电力市场供需状况、发电资源匮乏程度和发电环境保护开支。理论意义从规制经济学的角度,以我国电力价格规制体制为研究对象,系统地研究我国电力价格规制改革问题,并明确提出较好改革建议,扩展规制经济学在产业范围内理论运用。

现实意义深入研究我国电力价格体制改革,对我国电力产业较慢发展和建构完备而有效地的电价机制,不仅对电力产业发展起着鼓舞起到,也能对规制者起着约束起到,避免规制者规制失当和政府规制失灵。02为什么要展开电力价格规制?电力产业是大自然独占产业,大自然独占往往带给效率经济,减少社会总体福利,它的不存在具备相当大的积极性。政府有适当对电价展开规制,其原因在于信息的不对称性问题。

从静态上来看,由于电力产业的投资极大、溶解成本高、回收期较长以及其专用资本等特点使其具备大自然垄断性,并且由于其规模性大,使电力产业在一定地区由独家或少数几家经营能具备较高的生产效率,为防止电力企业利用其独占优势制订垄断价格,对电力价格展开规制。从动态上来看,随电力技术的大大发展,电价包含的成本也将再次发生动态变化,由此造就社会其它产业成本的变化,因此必须对电价展开规制。

电力价格规制改革的涉及理论信息不平面所谓信息不平面是指有关交易的信息在交易者之间的产于是不平面的,即一方比另一方占据更好的涉及信息,正处于信息优势地位,而另一方则正处于信息劣势地位。在几乎竞争的市场环境下,假设条件之一就是交易各方对信息的掌控是几乎的并且对市场的信息也是确切的。只有在这个假设条件下,才能产生最佳的效果。

价格规制 价格规制是政府对大自然独占产业规制的核心内容,某种程度对电价的管理是考核政府对电力产业改革成果的最差表现形式。价格的制订方式广泛与价格规制目标有十分紧密的联系。主要还包括:1、边际成本定价2、平均值成本定价3、独占定价影响电力价格的主要因素微观上影响电力价格的主要因素:(1)燃料价格和流通成本。(2)税收和利率。

(3)技术水平和管理水平。(4)环境治理成本。(5)大自然条件。

宏观上影响电力价格的主要因素:(1)政府政策。(2)经济发展和经济快速增长。(3)产业结构。

电力价格的特殊性电价的特殊性主要展现出在以下几个方面:(1)销售电价具备比较稳定性。(2)电价随峰谷而动态变化。(3)电价随负荷而变化。(4)电价构成与各环节同步密切相关。

(5)电价管理必须政府插手。电力价格的制订方式考虑到电力价格的特殊性,目前世界各国电价构成主要有政府定价、协议定价和市场定价。(1)政府定价。主要限于在发电、输配电、购电经营一体化管理形式下的销售价格的制订。

(2)协议定价。买卖双方通过签定购销协议,协商一致构成的电价,主要限于于电力企业对用电大户或对用电有一定特殊要求的用户的定价。(3)市场竞争定价。

通过国家或行业制订一定的规则,引进价格竞争机制,在市场上由买卖双方竞争构成价格。03我国电力价格规制的现状及分析Ⅰ我国电力价格规制的演变过程建国初1984年 统一电价居多的电价规制阶段新中国正式成立之初,我国电力工业基础薄弱,国家确认集权型的中央计划经济体制。电力建设、电价管理使用高度集中管理,全国的电价基本上渐趋完全一致。

改革开放后的电价改革主要侧重于结构性调整,以此来恶化电价中不存在的不合理现象。但由于发电成本的减少,电力产业的整体盈利水平开始上升,影响了投融资能力,再加改革开放的发展,各行各业对电力的需求量不断扩大,电力紧缺的局面更进一步增大。1984年1992年 电价改革中期阶段为解决问题电力供应短缺的局面,减缓国家经济建设的发展,国务院于年批准后国家以计委、水利电力部等部门《关于希望集资办电和实施多种电价的暂行规定》,尤其是明确提出了电力建设基金和多种集资办电的政策,大大减缓了我国电力工业建设步伐,调动地方办电和集资办电的积极性。采行了由中央政府和地方政府联合管理电价,实质上是对电价管理的放开。

1992年2002年 电价改革后期阶段1992年经国务院批准后,由国家物价局、原能源部、国家计委等几个部门联合构成电价整顿小组,经过一年的调查分析,针对我国几年电价经常出现的恐慌现象,向国家递交了《关于深化电价改革的报告》,明确提出制订统一电价管理办法,全面推行峰谷电价办法,全面全面推行新电新价制,调整电价水平。2002年至今 全面市场化改革价格2002年3月,国家实施了《电力体制改革方案》,明确提出了在不具备独占条件下的发电和售电环节放开规制,引进市场竞争,充分发挥竞争机制。同时将国家电力管理公司改组或重组为五大发电集团,构建厂网分离,竞价网际网路的竞争机制,并把电网部门分成国家电网公司和中国南方电网公司,国家电网公司分设华东、东北、华北、华中、西北五大区域电网公司。Ⅱ我国电力价格规制的现状价格体系在我国的电价制订中,除了政府指令性电价还有政府指导性电价和市场竞争电价、发电企业网际网路电价。

《中华人民共和国电力法》第五章第三十五条规定本法所称之为电价,是指电力生产企业的网际网路电价、电网间的互供电价、电网销售电价。电价实施统一政策,统一定价原则,分级管理。

电力价格体系主要还包括网际网路电价、输配电价和销售电价。网际网路电价是电力生产企业向电网经营企业供应电能的承销价格。有些国家称作发电厂购电价格或杂货电价。我国发电企业网际网路电价的表现形式有一部制为和二部制网际网路电价。

一部制网际网路电价是所指仅有按网际网路电量计价的电价。二部制网际网路是电价是按照电厂的可发电容量及网际网路的发电量分别计付电费的电价模式。

根据国家年实施的《销售电价管理暂行办法》第六条规定销售电价由购电成本、输配电损耗、输配电价及政府性基金四部分构成。销售电价还包括电价水平和电价结构两部分。网际网路电价水平再加输配电价水平构成销售电价水平,销售电价结构包含销售电价主体。

销售电价结构主要考虑到电能成本在用户间的合理分摊。电网经营企业获取运送电能服务的承销价格,又称作输配电费用。我国现行输配电电价的方法有会计学成本法和边际成本法。

电力价格的结构1.单一一部制电价分电压等级的单一一部制电价是我国一部制电价的主要形式,主要应用于除大工业用电以外的其他各种用电,分成定额制电价和电量制电价。定额制电价是按用户容量制订价格,按负荷容量缴纳电费。电量制电价指按照消费或送受电量计算出来电费的一种电价制度。

2.非单一一部制电价两种形式:一种是阶梯制电价,另一种是区段式电价。阶梯电价是将用电数量分成若干个档次,每个档次价格制订有所不同。区段制电价,是将用电量分成有所不同的区段,每一区段制订一个电价,用户的电费相等每一区段中的用电量除以该区段电价后的总计相乘。3.两部制电价用与容量成比例的相同基本电价和与用电量成比例的每月变动的电量电价来要求电费的方法。

我国规定,对用电变压器容量为后改回及以上的大工业用户,继续执行分电压等级的两部制电价。4.三部制电价三部制电价与两部制电价比起,是在两部制上减少了用户服务费。

用户服务费与系统容量和发电量成本牵涉到,主要体现了供电企业成本中与用户数量有关的成本。5.天内电价(又称峰谷电价)峰谷电价按照有所不同的用电时间段分别按有所不同的电价缴纳的一种制度。天内电价以当期的平均值电价为基准,根据电网的具体情况,按一定比例上下浮动。

我国北京、浙江、山东、山西等省市实施峰谷电价。Ⅲ我国电力价格规制不存在的主要问题在电力产业中,如果对发电、电缆、配电、购电业务实施横向分离出来,通过竞争机制,可以在或许上起着市场结构下价格的规制起到。

但由于放、赢、配上、购电高度协调性和一体性,同时输配电的大自然垄断性,使价格规制在电力产业中沦为政府最无以解决问题的问题。体系问题◆网际网路电价没构成竞争机制,仍继续执行政府定价方式◆ 输配电价构成机制不合理,输配电价过较低◆ 销售电价分配机制不合理◆ 电价制订不合理,交叉补贴现象相当严重体制问题◆ 多方管理,核心职能缺少◆ 政府缺少对规制不道德中角色定位◆ 政府对多元化发电企业发电成本的了解经常出现偏差Ⅳ不存在问题的原因分析规制主体方面的原因● 多方管制下的规制越位● 传统思想方式指导下的规制缺位规制客体方面的原因● 缺少对规制机构的监督,有可能造成规制机构失去公正● 电价制订的涉及法律和法规不完备● 企业合谋使政府价格规制艰难● 独占经营造成了政府价格规制效果不显著● 发电能源结构单一性和发电的外部性使电价改革艰苦电价规制体系方面的原因● 煤电价格联动机制对立● 电价构成机制的对立04国外电力价格规制改革的较为与糅合电力体制改革早已沦为不能挡住的潮流。始于于英国和美国的世界电力改革浪潮,自1992年在美国通过了《国家能源法》至今已过去了二十余年,我国自己的涉及改革也已跑到了半山腰,世界各国对电力工业展开的形形色色之改革,从价格规制、规制机构的创建和电力产业改革等方面,都对我国电力价格改革有糅合与参考价值。

改革方针①对外开放电力市场,电厂竞价网际网路销售,用户自律自由选择可供电厂。对外开放电力市场,主要是容许发电、配电和用户权利终端电网,放松电力系统的发电末端和配电末端,构成发电商之间的充份竞争,让用户享用廉价高质的电力供应和优良服务。用户是核心,在电力系统配电末端,让用户取得根据价格、服务条件自由选择供电商的权利。②厂网分离,输配分离,调度独立国家.电力市场对外开放,用户自由选择供电商,必定拒绝在发电、配电环节构成竞争。

另外在电网运营的安全性,在放、赢、配上、徵分离经营后,则由系统各环节经营者依照涉及法律法规、行业标准和合约条件,具体各自的责任,联合承担义务。③电力调度遵循价格优先、合理利用资源的原则。④多层次多家办电,平等互利,公平竞争。

由于工业发展已较充份,各经营主体间市场区分格局早已平稳,电力法制为已较完善。多层次多家办电体制下各经营者之间,是几乎可以协商共处、公平竞争的。

⑤在政府调控下,按市场规律合理引领消费的电价机制。从国外对电力价格规制来看,由于电力产业的特殊性,各国政府对电价都采行规制措施。

根据各国的国体和电力产业模式有所不同,各国在电价的规制的内容、方法上都不尽相同,但也不存在许多相同点,对电力发展和电价改革都有联合的趋势,即通过政府规制的形式与市场运行机制结合,更佳地发展本国电力产业,希望地减少电价,超过社会福利和经济利益最极致的融合,糅合如下。1.在发电外侧和销售外侧引进竞争机制在发电和售电领域引进竞争机制,很大地调动了企业生产的积极性。通过规制价格,企业在发电外侧不断改进发电技术,提升能源的使效率,降低生产成本,使电力价格较慢上升。通过竞争,唤起企业活力,企业私有化改革,增进企业经营理念的改变,提升生产效率,前进电价改革的不断进步。

2.法律是改革的基础,规章制度完善使改革顺利进行英国改动《电力法》,并结合实际情况实施了涉及的法律法规,对独占环节制订各种政策和制度,严格执行《电力法》、《竞争法》和2000年《事业法》的有关规定,在展开生产和管理中,以法律法规为基础对电价和电力产业的各个环节展开监督,确保电力改革的顺利进行。电力改革关系到国家的经济发展和千家万户的利益,在展开根本性改革之前,必需谨慎时情。

3.电力改革与电价改革需同步进行电价改革是电力改革的核心,同时也关系到电力改革的顺利与告终。如果电价改革领先于电力改革,就不会产生电价规制迟缓,影响电力改革的进程。

因此,电价改革与电力改革必需实时,才能反映电力改革的效益,各国的经验证明了这一点。我国正在积极开展电力改革,引进竞争,超越国有独占,给用户更好的选择权,都是改革的重点内容,每一项改革都与电价息息相关。电价不仅是电力改革的表现形式,而更加多是国人盼望的电力改革程度的展现出,是电力改革的重点。

4.半透明的监管体系电力改革,牵涉到政府各部门、企业、用户等许多主体之间的利益调整,调整可玩性大。为前进电力改革,己经展开电力改革的国家都制订了专门的法律或对原先的电力法展开了改动,以适应环境新时期改革的必须。正式成立专门的电力管制机构负责管理电力改革,并对电价和电力生产展开监管。

各国政府价格部门对电力价格的管制较为严苛,价格日后确认,立刻生效,并拒绝继续执行过程中意味著无法打破,并且预先考虑到在未来几年内的有可能升降价计划。并且对监管机构不予一定的法律权利,对违背电力改革和电价改革的事件日后找到,给与经济甚至是法律上的制裁,保证监管机构的权威性。

同时对监管机构的人员和工作情况也某种程度展开监督,如找到执法人员经常出现问题,也展开涉及处置。管理体系半透明和完备的法律法规,确保各国电价改革的顺利进行。5.电力市场化改革更为推崇构建效率提升和清洁能源发展的双重目标为了应付全球气候变化,大力发展清洁能源己沦为必然趋势,各国将电力市场建设和完备的重点逐步改变到增进清洁能源发展方面。从体制上看各国没大的调整,强制性的合并已不是电力市场改革的焦点。

从机制上看,创建和完备增进清洁能源发展的电力市场机制沦为重点。05深化中国电力价格规制改革的对策价格规制是政府规制的核心内容,价格水平的强弱,不仅影响企业的生产经营不道德和生产效益,也必要关系到资源配置的有效地利用和社会分配效率。

电价的构成机制、电价的结构体系要求了市场的公平、公正和高效运营,电价设计的合理与否将关系到电力市场的改革。因此,科学的定价目标和定价原则,将指导我们制订出有合理的电价,构建价格的经济信号起到,引领电能在产业中的产于,构建电力产业的可持续发展。

电价规制的目标? 优化资源的配备电力产业的发展状况直接影响其他各行业的生产经营,对整个国民经济的发展具有举足轻重的起到,同时它又与人民群众的生活息息相关。因此,必需将优化资源配置作为电价规制的最重要目标。? 增进社会分配效率调节社会分配是电价的另一个最重要功能,电价不仅影响到生产者和消费者之间的福利,还影响到有所不同生产者之间的成本收益状况。? 鼓舞企业生产、提升生产效率在缺少竞争的独占产业,企业提高经营管理和推展技术创新的动力严重不足,缺少降低成本、提升生产效率的压力。

?确保企业利益,确保企业发展潜力。从供给角度来看,电力产业具备投资大、回收期宽的特点从市场需求角度来看,电力产业对国民经济稳定运营和身体健康发展具有根本性影响。?节约匮乏能源,维持经济长年发展电力是通过一级能源的改变的二次能源,通过对价格的规制,使公众理解能源的匮乏和不可再生性,需要起着节约能源的起到。电价制订的基本原则客观、合理地体现电力成本合理地体现利润节电压峰的调节功能确保电力企业的长时间发展我国电力价格规制改革的对策完善电力价格规制体系1. 实施科学合理的电力价格规制完备发电市场价格机制,具体电力市场杂货机制下杂货交易电价构成机制。

网际网路电价是电价改革有中心,网际网路电价的奠定不仅关系到电厂的建设与切身利益,而且也影响到独立国家电厂的今后发展。2. 制订科学合理的输配电价机制输配电网是相连电力生产和电力销售的中间环节,构成自己的价格体系,是市场发展的拒绝。在现代市场竞争中,市场经济就越繁盛,对电力市场需求越高,电力交易程度越高,对电缆配电领域而言,价格构成机制愈发变得最重要。

3. 销售电价要与网际网路电价同步,反映市场的主导性销售电价要与网际网路电价同步,参考网际网路电价变动幅度,融合输配电价、购电成本、合理利润及税金确认销售电价的调整幅度。销售电价的构成应当与网际网路电价的构成有紧密的连带关系,够反映发电厂、用户、电缆企业以及政府等因素对电价的影响力。4. 完备煤电联动机制制订长年采购合约,平稳煤炭价格;创建煤炭期货物市场;希望煤电企业展开港龙。

5.提高居民电力价格结构由于电力用户的类型有所不同,因此对有所不同的用户实施差异定价,制订科学的差价标准。实施差别化定价,既可减轻电力供给紧绷,又可减少资源的无谓消耗,增加闲置设备给企业带给的经济损失,同时差异定价还能体现能源的稀缺性。6. 创建多边电力市场不断扩大电力传销和过渡期两部制电价用于范围。

目前的电力市场中,电网公司沦为唯一的电力并购和销售中间商。这种情况下,电网公司对于发电企业还是销售电企业都构成了天然的独占,无法引进竞争机制。因此,为转变现有局面就必需创建用户直供电制度,减缓创建多用户电力市场,构建价格竞争。

完备电力价格规制体制1. 完备电力法律法规建设同电力产业规制有关的国家法律主要集中于在三个方面,第一,对总体市场经济展开规制的广泛法律,例如《反垄断法》、《反不正当竞争法》和《消费者权益保障法》等法律。第二,对电力产业市场规制的适应环境的尤其法律,例如《电力法》、《能源法》。第三,与整个市场运营涉及,对市场规制涉及的法律,如《合同法》、《价格法》和《公司法》等。

2. 完备监管机构的监管职能深化电力产业规制体制改革,创建一个合乎国际惯例、具备比较独立性、精简高效的专业规制机构。为此必需对我国的电力规制机构进行改革,给与电监会法律、职能、价格规制等方面的权力,使其沦为确实意义上的电力规制机构。减少电价要使电力工业带入社会主义市场经济体制,电价总有一天是电力体制改革的关键和核心,这是因为电价是电力市场投资的信号灯,电力价格提示着投资者的不道德。

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为了电力工业的可持续发展,我们必需制定可以现实体现电力成本和合理利润的电价,确保电力价格是公众所能忍受的。总的来看可以从三个方面著手减少电价。供给侧改革首先,通过供给侧改革,创建完备的电力交易市场,融合煤电同步来促成价格下降。在政府的推展下,现在各个省份都基本正式成立了电力交易中心,而在市场上用来竞价的电量是受计划容许的。

从供电市场来看,目前正处于供过于求的状态。通过电力交易市场,一些发电企业利用竞争机制销售电量,不仅解决问题了生产能力不足的问题,还唤起了企业降价的动力。通过竞争将领先的生产能力出局,同时促成存活下来的企业引入新技术,提高效率,降低成本,其结果传送到终端电价上,才能使电价降幅减小。

定价成本监审其次,通过对电网企业展开定价成本监审,利用科学合理的核定方法促成其创建合理的价格机制。电网领域具备大自然独占性质,因此国际上有更为合理的投资计效方法,将合理的利润一般掌控在 6%-8%之间,我国也基本参考此标准。当前,国家发改委正在对今年输配电价改革不断扩大试点的13 个电网企业统一组织积极开展输配电的定价成本监审,通过核定合理的收益、利润和投资来确认输配电价格,从而超过减少电价的目的。

中止失当补贴最后,中止失当补贴。在国务院的统一部署下,我国目前中止了中小化肥电价的优惠。而类似于的补贴政策,除了化肥还有农业用电、贫困人口用电等,这些补贴都减少了用电成本。

实质上,必须补贴的应当之后补贴,但不一定要通过电价优惠来构建,可以根据必要的情况,通过其他方法(如税收等)来超过补贴目的。除此之外,国家发改委、财政部还曾经发文清扫政府性基金,确实中止了很多不应缴的基金。除了上述措施之外,政府还应该在维持现有电价水平的基础上,采行其他办法,比如政策上采行增税、减费、减债、减半煤价等措施。


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