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中国农业谋划制度:演变历程、问题聚焦与厘革取向

本文摘要:一、引言农业谋划制度是保障国家粮食宁静的重要制度,构建现代农业谋划体系是新时代实施乡村振兴战略的重要举措。党的十八届三中全会强调,要“坚持家庭谋划在农业中的基础性职位”,并在此基础上“加速构建新型农业谋划体系”。 党的十九大陈诉指出,要“牢固和完善农村基本谋划制度”,“构建现代农业谋划体系”,“生长多种形式适度规模谋划,培育新型农业谋划主体,健全农业社会化服务体系,实现小农户和现代农业生长有机衔接”。

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一、引言农业谋划制度是保障国家粮食宁静的重要制度,构建现代农业谋划体系是新时代实施乡村振兴战略的重要举措。党的十八届三中全会强调,要“坚持家庭谋划在农业中的基础性职位”,并在此基础上“加速构建新型农业谋划体系”。

党的十九大陈诉指出,要“牢固和完善农村基本谋划制度”,“构建现代农业谋划体系”,“生长多种形式适度规模谋划,培育新型农业谋划主体,健全农业社会化服务体系,实现小农户和现代农业生长有机衔接”。可以说,自上世纪70年月末80年月初,中国农业正式确立了以家庭承包谋划为基础、统分联合的双层谋划体制以来,这项基本谋划制度极大地调动了农民的生产努力性,缔造了中国农业农村经济生长的辉煌成就。然而,团体化时期粮食短缺的历史影象尚未完全褪去,“谁来养活中国”的世纪之问仍然牵动着国人的神经。

只管中国政府一直也高度重视粮食宁静问题,粮食产量已经实现“十二连增”,粮食总产量从1978年的3.05亿吨增长到2017的6.18亿吨,但不容忽视的是,随着工业化和城镇化的快速推进,中国农业生产谋划正面临严峻的挑战。一方面,工业化和城镇化的用地需求不停挤压18亿亩耕地掩护红线,家庭承包制度客观形成的小规模疏散谋划问题也并未有基础改观,耕地面积萎缩和设置效率低下仍然制约着农业生产面积的扩大;另一方面,陪同着农村劳动力的转移,农村空心化、农民老龄化、种植“非粮化”和谋划“非农化”等问题愈加凸显,“谁来种地”和“怎么种地”等问题又束缚着农业生产谋划的转型。这讲明,随着城乡格式的转变以及分工分业的变化,现阶段的农业谋划制度也有须要举行相应的革新。

不外,革新路径的选择是历史在起作用,如果我们不知道自己是如何过来的,就不知道以后前进的偏向。今年是新中国建立70周年,正所谓“罗马不是一日建成的”,事实上,革新开放40年以来的诸多成就也是建设新中国建立前30年的履历和教训基础之上。在制度变迁路径依赖的作用下,革新开放时期家庭谋划为基础、统分联合双层谋划的农业谋划制度实际上很大水平上归功于新中国建立初期以家庭谋划为基础和团体化时期以团体谋划为焦点的农业谋划制度的制度遗产。

鉴于此,本文将回首新中国建立以来农业谋划制度的历次变迁,问诊当下农业谋划制度面临的主要问题,进而提出未来农业谋划制度厘革的基本取向,以期为深化农业谋划制度革新提供参考。二、文献综述农业谋划制度因农业的基础性职位而显得格外重要,一直是学术界关注的热点话题,现有研究主要聚焦于革新开放以来宏观层面的谋划体制、中观层面的谋划体系和微观层面的谋划主体三个方面。杜志雄和王新志认为,中国农业基本谋划制度是以家庭承包谋划为基础、统分联合的双层谋划体制。与此差别,有学者认为,以家庭承包谋划为基础、统分联合的双层谋划体制并非中国农业基本谋划制度,而是农村基本谋划制度。

农村基本谋划制度差别于农业基本谋划制度,农业基本谋划制度是农村基本谋划制度的重要组成部门,农村基本谋划制度主要包罗农村土地的农民团体所有制、农民恒久承包权制度以及农业谋划制度。可能是由于农村谋划制度与农村土地制度联系精密的缘故,既有学者直接将农村土地制度视为农村基本谋划制度,也有学者直接将农村土地制度称为农地谋划制度,谋划制度和土地制度混淆使用的情况时有存在。除谋划体制之外,与农业谋划制度精密联系的,另有谋划体系和谋划主体,学者们对此也举行了广泛而深入的研究。

陈锡文指出构建新型农业谋划体系对于加速生长现代农业具有重要意义,构建新型农业谋划体系,既要生长多种形式的互助组织,又要健全农业社会化服务体系。新型谋划体系本质上是包罗现代农业工业体系、主体体系和制度体系等在内的荟萃体,新型农业谋划主体是整个体系的焦点元素,主要包罗农业专业大户、农民专业互助社和农业企业三类主体。不外,也有学者指出家庭农场也应包罗在内,另有学者认为社会化服务组织也属于新型农业谋划主体。

综合上述研究可以发现,首先,不少学者对于农业谋划制度的观点认知存在偏差,既有将农村基本谋划制度混为农业基本谋划制度,也有将农村土地制度视为农业谋划制度或农地谋划制度的情况。事实上,在联合《中华人民共和国宪法》第八条“农村团体经济组织实行家庭承包谋划为基础、统分联合的双层谋划体制”划定以及借鉴系列中央政策文件的相关叙述基础上,不难看出,海内并无农业基本谋划制度的观点,更为准确的表述应是农村基本谋划制度;其次,农村基本谋划制度主要包罗农村土地制度和农业谋划制度两个层面,农业谋划制度和农村土地制度虽略有交集但各有偏重,两者不能混淆,土地问题主要体现为地权设置和土地使用问题,而农业谋划问题主要表征为农业谋划主体和农业谋划运动问题。农村基本谋划制度本质上是革新开放以来的农村革新的制度结果,这或许是当前学术界较多关注新中国建立以来的农村土地制度厘革而鲜有学者研究新中国建立以来的农业谋划制度历史演变的重要原因;最后,现有学术结果较多地探讨如何构建新型农业谋划体系和如何培育新型农业谋划主体等,事实上,恒久广泛存在的小农户也是农业生产颇为重要的谋划主体,如何实现小农户与现代农业有机衔接属于当前以致未来农业谋划制度厘革的重要任务。

三、新中国建立以来的农业谋划制度变迁纵观我国农业谋划制度的演变历程,凭据差别时期的社会经济配景、农村土地制度以及农业生长目的等,新中国建立以来的农业谋划制度大要可以划分为以下四个阶段(见图一)。第一阶段:1950-1955年,家庭谋划基础上的互助谋划阶段。

第二阶段:1956-1978年,团体所有制下的团体谋划阶段。第三阶段:1979-2012年,家庭谋划基础上的双层谋划阶段。第四阶段:2013年至今,家庭谋划基础上的多元谋划阶段。图1新中国建立以来的农业谋划制度变迁(一)家庭谋划基础上的互助谋划(1950-1955)1949年新中国建立,一切百废待兴,如何牢固新兴政权的稳定以及加速国民经济的恢复是其时最为重要的历史任务。

1950年中央颁布《土地革新法》,宣布着手举行第一次全国大规模大规模的土地革新,“破除田主阶级封建聚敛的土地所有制,实行农民的土地所有制”。土地革新使得农地产权开始从田主所有向农户所有转变[17],极大地调动了农民的生产努力性。为克服其时家庭谋划存在的生产资料不足、谋划不善等缺陷,从1951年开始,中央勉励农户在坚持自愿的前提下开展互助谋划。

在1951年出台的《中国共产党中央委员会关于农业生产相助互助的决议(草案)》中,互助谋划的形式主要分为简朴的劳动相助、常年相助组和以土地入股为特点的农业生产互助社。在1953年正式出台的《中国共产党中央委员会关于生长农业生产互助社的决议》中,再次强调“生长农业互助化,无论何时何地,都必须凭据农民自愿这一个基础的原则,绝对不能够用剥夺的手段去把农民的生产资料公有化”。

为把农民引导到相助互助的轨道上来,并逐步过渡到社会主义[18],中共中央于1955年公布《中国共产党第七届中央委员会第六次全体集会(扩大)关于农业互助化问题的决议》和《农业生产互助社示范章程》,在将农业互助社的生长分为低级阶段和高级阶段的基础上,试图通过互助社逐步引导农民过渡到更高条理的社会主义。可见,在新中国建立初期,农户拥有农地谋划的完整产权,互助谋划也以农民自愿为前提,因此,这个阶段的农业谋划制度大致可以归结为家庭谋划基础上的互助谋划制度。

(二)团体所有制下的团体谋划(1956-1978)1956年“三大革新”基本完成,中央宣布进入社会主义低级阶段。为完成工业化原始资本积累,实施重工业优先生长战略,当年通过的《高级农业生产互助社示范章程》再次强调了高级社的社会主义性质,并宣称要“根据社会主义的原则,把社员私有的主要生产资料转为互助社团体所有”。从1955年到1956年,全国高级农业生产互助社的数量迅速增加,加入高级社的农户占全国农户总数的62.6%[19],停止1957年底,除部门还没有举行土地革新的少数民族地域之外,全国个体农户的比例只剩3%[20]。

短时间的高事情效率促成了中央向导人的误判,1958年《中共中央关于在农村建设人民公社问题的决议》下达之后,全国迅速掀起了人民公社化运动的热潮,大多数高级社迅速升级为人民公社。不外,过激过猛的人民公社化运动被指出存在生产谋划单元过大的问题,中央随即在1962年宣布了《农村人民公社事情条例修正草案》(即人民公社“六十条”),正式确立了“三级所有、队为基础”制度,文件指出“公社在经济上,是各生产大队的团结组织,生产大队是基本核算单元,生产队是直接组织生产和组织团体福利事业的单元”。人民公社“六十条”使得农业团体谋划获得进一步增强,直到1978年农村革新启动之前,这套“三级所有、队为基础”的团体所有制也保持高度稳定。

可见,在团体化时期,无论是互助化后期的高级社运动,还是人民公社化运动,强制性的行政下令均侵蚀了农户的谋划自主权,农业生产谋划已从家庭单元动态调整为高级社或生产队等团体单元,家庭谋划基础上的互助谋划已经迅速转换为团体所有制下的团体谋划。(三)家庭谋划基础上的双层谋划(1979-2012)事实上,发轫于1978年的革新开放并未打开农业谋划制度革新的阀门,农业谋划制度厘革是在意识形态与实践探索的现实张力中逐渐拉开。十一届三中全会通过的《中共中央关于加速现代农业生长若干问题的决议(草案)》和《农村人民公社事情条例(试行草案)》等仍明文划定,“人民公社要继续稳定地实行三级所有、队为基础的制度”,“不许包产到户,不许分田单干”。

革新的小突破发生在1979年,当年通过的《中共中央关于加速农业生长若干问题的决议》指出“不许分田单干,除某些副业生产的特殊需要和边远山区、交通未便的单家独户外,也不要包产到户”,这为后续更大强度的革新拉开了序幕。1980年公然的《关于进一步增强和完善农业生产责任制的几个问题》进一步强调,“对于包产到户应当区别差别地域、差别社队、接纳差别目标”。1982年第一其中央一号文件肯定了包产到户和包干到户的正当性,强调它们“都是社会主义团体经济的生产责任制。岂论接纳什么形式,只要群众不要求改变,就不要变更”。

同时,文件也指出,群众之所以接待包干到户是因为“联产承包制的运用,可以恰当地协调团体利益与小我私家利益,并使团体统一谋划和劳动者自主谋划两个努力性同时获得发挥”,这是统分联合的双层谋划制度精神的滥觞。1983年出台的《关于实行政社离开建设乡政府的通知》正式宣告了人民公社体制的终结,同年通过的《当前农村经济政策的若干问题》再次肯定了统分联合的双层谋划制度的合理性,与之相关的联产承包制被认为“是在党的向导下我国农民的伟大缔造”。

1991年通过的《中共中央关于进一步增强农业和农村事情的决议》把这一制度正式表述为“以家庭联产承包为主的责任制、统分联合的双层谋划体制”,1998年党的十五届三中全会越发准确地表述为“以家庭承包谋划为基础、统分联合的双层谋划体制”。1999年修正《宪法》时,中央正式接纳“以家庭承包谋划为基础、统分联合的双层谋划体制”的表述,并将其上升到农村基本谋划制度的高度。

可见,革新开放以来逐渐确立的农业谋划制度,在农地团体所有的框架下重新确立了家庭谋划的正当职位,家庭谋划基础上的双层谋划制度由此形成。(四)家庭谋划基础上的多元谋划(2013-至今)陪同着工业化、城镇化的推进,土地要素集聚,人口流动加速,城乡转型进入新的生长阶段,人们对农产物的消费需求也向宁静、康健、富厚、多元转变,这对农业谋划制度厘革也提出了新的要求。2013年中央一号文件提出要“围绕现代农业建设,充实发挥农村基本谋划制度的优越性,着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相联合的新型农业谋划体系”,并通过“勉励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民互助社流转,生长多种形式的适度规模谋划”,而且还强调要“勉励和引导都会工商资本到农村生长适合企业化谋划的种养业”。

这不仅是新世纪以来第一次明确提出要发挥农村基本谋划制度的“优越性”问题[21],而且还首次从政策层面勉励家庭农场和农业企业到场农业生产谋划,这讲明家庭谋划基础上的多元谋划初具雏形。同年,十八届三中全会陈诉再次强调了要“坚持家庭谋划在农业中的基础性职位,推进家庭谋划、团体谋划、互助谋划、企业谋划等配合生长的农业谋划方式创新”,“勉励承包谋划权在公然市场上向专业大户、家庭农场、农民互助社、农业企业流转,生长多种形式规模谋划”。在接下来的数年之中,每年的中央一号文件均强调了要坚持和完善农村基本谋划制度,构建新型农业谋划体系,扶持生长多元新型农业谋划主体。

尤其值得说明的是,2017年中共十九大进一步强调,在完善农业谋划制度的历程中,要努力“实现小农户和现代农业生长有机衔接”。这是中央强调“坚持家庭谋划在农业中的基础性职位”的详细化,这也讲明对于现阶段农业谋划制度的建设而言,小农户和新型农业谋划主体同等重要。可见,在新的历史时期,陪同着土地流转和适度规模谋划的推进,家庭农场和农业企业等新型农业谋划主体开始涌现,农业谋划主体逐渐从单一的小农家庭谋划走向以家庭谋划为基础的多元谋划转变,家庭谋划基础上的多元谋划制度逐渐成型。四、现阶段农业谋划制度面临的问题与挑战革新开放以来,随着经济社会的快速生长,城乡格式发生重大变化,现阶段农业谋划制度面临诸多问题和挑战。

主要体现在:一方面,家庭谋划基础上的双层谋划制度开始显现出一些阶段性毛病,已经阻碍了农业农村经济的深度生长;另一方面,家庭谋划基础上的多元谋划制度尚未完全建设,难以适应新时代农业农村现代化的生长要求。(一)家庭谋划基础上的统分双层谋划制度毛病凸显(1)双层谋划,分得太散,农业规模谋划生长受限20世纪80年月初,统分联合的双层谋划制度革新客观上塑造了数以亿计的小农户生产谋划格式[22],“大国小农”再次成为中国国情之一。

1953年统计数据显示,新中国初期有耕地16. 3亿亩,小农户1亿左右,平均每个农户拥有耕地面积为16. 3亩。相比而言,凭据第一次全国农业普查的数据,停止1996年10月31日,全国耕地面积为19.5亿亩,从事农业生产谋划的小农户约为2.1亿户,户均耕地面积为9.3亩;第三次农业普查数据显示,20年之后农业高度疏散化的谋划格式仍未有显着改观,停止2017年,全国耕地面积为20.2亿亩,小农户约2亿户,家庭户均拥有耕地10.1亩。可见,历经农业谋划制度革新之后,农户的数量增加1亿左右,而户均耕地面积淘汰了近7亩,农户疏散谋划的水平越发恶化,严重阻碍了农业适度规模谋划的生长。从土地流转的公然资料来看,现在全领土地流转面积占家庭承包耕地总面积在37%左右(见图2),约63%左右的耕地仍然由2亿左右的小农户谋划,而且近年来土地流转率的增速逐渐放缓,如果没有农业谋划制度的革新或农村土地制度的调整,小农户疏散化谋划的格式还可能恒久存在,农业谋划的规模化水平也难以提高。

图2 中国农村土地流转率:2007-2017(2)双层谋划,统得不够,农业社会化服务供应缺位事实上,现阶段统分联合的双层谋划制度不仅在“分”的层面存在部门毛病,在“统”的作用上也发挥有限。对于团体经济组织而言,在2006年农村税费革新全面完成后,“三提五统”的取消客观上导致了不少农村团体经济组织的运转陷入难题。凭据农业农村部的统计,停止2016年底,在统计的55.9万个村中,谋划收益不足5万元的村达41.9万个,占乡村总数的四分之三。

而且,全国团体资产收益总额的区域差异很是大,东部地域村均团体资产总额1027.6万元,中部地域村均271.4万元,西部地域村均175万元,在西部地域个体省份村级团体经济单薄的“空壳村”的比例甚至高达80%左右[1]。详细到农村团体经济组织资产欠债情况,停止2017年底,农村级团体经济组织账面欠债总额达1.38万亿元,村均245.8万元,比2016年增长9.5%,村均资产欠债率40.3%。从欠债组成看,短期应付款子占75%,为欠债主要形式;短期乞贷、恒久乞贷及应付款合计占22.5%,村均55.2万元;计提应付人为和应付福利费合计占1.4%,村均3.6万元[2]。

可见,在实施统分联合的双层谋划制度之后,陪同着农业生产谋划职能的退出和农村相关税费的取消,团体经济组织的财政状况也在不停恶化,这讲明现阶段本该由团体经济组织负担的农业社会化服务也缺乏相应的资金支持与此同时,对于农民互助社而言,作为政府鼎力大举扶持的农业社会化服务供应和农业生产谋划主体,农民互助社的生长也受到不少质疑,现阶段中国并不存在真正的农民互助社,中国绝大部门互助社都不具有“所有者与惠顾者同一”的本质划定[23],互助社的服务辐射也大打折扣。(3)家庭谋划,“谁来种地”,农业劳动力结构性不足陪同着工业化与城镇化的深入推进,农村青壮年劳动力不停向都会转移,不少地方已经泛起农村空心化、农业劳动力老龄化、女性化和低学历化等现象,农村劳动力结构性不足的问题日益凸显。据国家统计局2017年农民工监测观察陈诉统计,2017年农民工总量到达28652万人,比上年增加481万人,增长1.7%。

在全部农民工中,男性占65.6%,女性占34.4%。从年事结构看,40岁及以下农民工所占比重为52.4%,50岁以上农民工所占比重为21.3%,1980年及以后出生的新生代农民工逐渐成为农民工主体,占全国农民工总量的50.5%。

在所有农民工中,未上过学的占1%,小学文化水平占13%,初中文化水平占58.6%,高中文化水平占17.1%,大专及以上占10.3%。这讲明大部门农村青壮年男性劳动力正逐步向都会非农工业转移,务农劳动力质量进一步下降。

第三次全国农业普查主要数据公报也显示,停止2016年,全国农业劳动力31422万人,其中女性14927万人。在全部农业劳动力中,年事35岁及以下的6023万人,仅占农业劳动力人数的19.2%,而年事在36至54岁之间的14848万人,年事55岁及以上的10551万人,划分占47.3%和33.6%。

从受教育水平来看,拥有高中及以上学历的农业劳动力仅占8.3%,而大部门农业生产谋划者文化水平依然处于较低水平。从表1的对比来看,男性农业劳动力的数量已经低于男性农民工,农业劳动力初中及以下的比例也远高于农民工,农业劳动力的结构性矛盾已经成为制约农业生产生长的重要因素。表1 2017年农业劳动力和农民工的结构性差异(单元:万人,%)(二)家庭谋划基础上的多元谋划制度尚未完全建设(1)新型农业谋划主体培育问题中国小农户数量众多、漫衍广泛,以家庭谋划为基础的小农户疏散谋划格式,在短期内很难有大的转变。在未来的农业生长中,新型农业谋划主体的发育与发展将主导农业现代化的历程[24]。

农业农村部统计显示,停止2016年底,全国家庭农场到达87.7万户,平均谋划规模到达200亩左右,其中,纳入各级农业农村部门名录治理的家庭农场到达44.5万户,平均谋划规模170亩左右。农民互助社到达179.4万家,入社农户占全国农户总数的44.4%。全国农业工业化组织凌驾41万个,辐射动员的种植业生产基地约占全国农作物播种面积的60%,动员畜禽饲养量占全国的2/3以上。其中各种龙头企业凌驾13万家[3],各种新型农业谋划主体正逐渐成为新时代农业生产谋划的重要气力。

不外,总体而言,从数量上看,现在新型农业谋划主体仍只是农业谋划主体中相当微小的组成部门。凭据第三次农业普查数据统计,2016年底全国共有20743万农业谋划户,其中,表征新型农业谋划主体的规模农业谋划户为398万,不到农业谋划主体总数的2%。以上数据讲明,实现小农户与现代农业有机衔接,努力培育新型农业谋划主体和生长多种形式适度规模谋划的“三农”事情任重而道远。

(2)农业谋划的“非粮化”和“非农化”问题随着农村土地流转的快速推进,在农业用途与非农用途、粮食作物与经济作物的相对利差驱使下,不少新型农业谋划主体选择种植经济作物或改变农地用途,农地“非农化”和种植“非粮化”的现象日趋显着。万宝瑞[25]指出,停止2012年底,农村土地流转面积为2. 78 亿亩,流转后用于种植粮食作物面积为1. 56 亿亩,约占流转耕地总面积的56%,这远低于全国家庭承包耕地总面积约68%的种粮平均水平。

不仅如此,种植非粮化问题在个体省份越发突出,据人民日报报道,某省份2014年新型农业谋划主体流转土地的“非粮化”比例达60%,比2010年上升16.3%,而另一些地域农业企业租地种粮的甚至只有6%[4]。除此之外,农地非农化的问题也不行忽视,匡远配和刘洋[26]认为,在1996-2008年期间,全国16个省份(直辖市)的粮食产出占全国产出比重下降,其中9个为东部经济带地域,这间接说明东部农地“非农化”问题导致了粮食生产面积的下降。

实际上,无论是农地“非农化”,还是种植“非粮化”,这都将威胁中国的粮食宁静,为此,必须严格坚守18亿亩耕地掩护红线,警惕农地流转历程中农地用途的变换。五、现代化历程中的农业谋划制度厘革通过对新中国建立以来农业谋划制度变迁的历史梳理以及切脉现阶段农业谋划制度面临的主要问题,本文认为在未来的中国现代化历程中,应当联合传统小农户生长转型的历史要求与多元新型农业谋划主体的生长趋势,健全农业社会化服务体系,生长多种形式的适度规模谋划(见图3)。无论是从政策层面,还是从执法层面,都要努力推动家庭谋划基础上的双层谋划制度向家庭谋划基础上的多元谋划制度转变,牢固和完善农村基本谋划制度,加速实现农业农村现代化。图3 家庭谋划基础上的多元谋划制度建构(一)革新传统小农,促进小农户与现代农业生长有机衔接小农户数量众多、漫衍广泛,存在并将恒久大量存在是基本农情。

处于转型生长期的中国,绝不能忽视小农、扬弃小农,而是要以革新传统小农为抓手,努力淘汰小农、提升小农和动员小农。一是要在工业化和城镇化历程中淘汰小农户数量,推动农民市民化。

中国人多地少、农民众多,只有让更多的小农户从事非农工业,在工业化和城镇化推进历程中,共享生长红利,实现农民向市民的角色转变,中国的农业才有希望,中国的经济生长才可连续。二是要在农业农村现代化历程中提升小农,增强小农户生长能力。小农户的大量存在是一个恒久历程,小农户既是保障国家粮食宁静的有生气力,也是维护农村社会稳定的群众基础。农业现代化离不开小农户的生长转型,在推进农业农村现代化的历程中,要通过财政、金融、保险等扶持政策提升小农户的谋划水平和生长能力,通过增强与新型农业谋划主体的互助或团结,实现小农户与现代农业生长有机衔接。

三是要在城乡一体化历程中动员小农,培育农村新工业、新业态。从社会形态来看,当前中国正处于从乡土中国向都会中国转变的过渡阶段,即处于城乡中国转型生长时期。

在这个历程中,城乡要素双向自由流动是重要特征,国家实施乡村振兴战略不是要用此替代都会化战略,而是将乡村振兴战略置于城乡一体化的结构中推进,坚持以新型都会化为引领,培育和壮大农村新工业、新业态,引导小农户打造“连续不断”、功效多样的现代农业,满足消费者日益增长的物质文化需求。(二)培育新型农业谋划主体,构建多元化的新型农业谋划体系新型农业谋划主体是提升农业竞争力的焦点基础,也推动传统农业向现代农业的转变的新兴气力。

新世纪以来,在现代农业生长的富厚实践中,涌现出多种形态的新型农业谋划主体,这内里既包罗依靠小农户自身气力完成内生转型的家庭农场,也包罗小农户横向互助谋划基础上的农民互助社,另有依靠外来工商资本生长的农业企业等。培育新型农业谋划主体,一是要明确多元新型农业谋划主体的功效定位,处置惩罚好包罗小农户在内的差别农业谋划主体间的关系。

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严格来说,差别的新型农业谋划主体有着差别的生存逻辑,也有着差异化的功效定位,正是因为差别主体间的共生共存、相互促进,才气发挥现代农业谋划的各自功效和整体效用。二是要强化新型农业谋划主体的制度供应,构建多元化的新型农业谋划体系。

就与现阶段的小农户比力而言,各种新型农业谋划主体仍属于农业生长谋划历程中的新兴事物,因此,一方面需要从资金、人才、服务等方面入手制定有利于新型农业谋划主体发展的专门化生长政策,另一方面,需要继续完善农村土地“三权分置”等有利于新型谋划农业谋划主体壮大的配套性生长政策。三是在农地流转快速推进的历程中,要严守耕地掩护红线,警惕新型农业谋划主体谋划“非农化”和种植“非粮化”,合理使用每一寸土地。

(三)健全农业社会化服务体系,提供多元性质的农业社会化服务农业谋划主体的发展和生长离不开农业社会化服务体系的有力支撑,农业社会化服务体系建设应当与农业谋划体系建设协同推进。无论是小农户,还是新型农业谋划主体,农业社会化服务都不行或缺。

健全农业社会化服务体系,一是要继续发挥团体经济组织“统”的职能,为各种农业谋划主体(尤其是小农户)提供涵盖产前、产中和产后的公益性农业社会化服务。村团体既是中国农村特有的制度摆设,在农业现代化生长历程中,村团体有义务也有须要成为提供农业社会化服务的重要气力。二是要勉励包罗农民互助社在内的新型农业谋划主体提供谋划性或半公益性质的农业社会化服务,在坚持家庭谋划的基础上,生长包罗团体谋划、互助谋划和企业谋划在内的多种形式的适度规模谋划。

事实上,在现代农业的生长历程中,除了谋划的规模化,另有服务的规模化,两者都不行偏废,新型农业谋划主体在发挥谋划本事的同时,也可以提供社会化服务,做到分工互助和优势互补,形成生产小规模、服务规模化的农业规模谋划,为实现中国农业农村现代化提供强大支撑。泉源:农村经济、新三农,文/郑淋议(浙江大学中国农村生长研究院博士生)。


本文关键词:中国,农业,谋划,制度,演变,历程,、,问题,聚焦,亚娱体育

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